Appuyez sur play pour écouter cet article
Exprimé par l’intelligence artificielle.
C’est une tâche énorme : convaincre les pays et les investisseurs d’investir des milliards de dollars d’aide et d’investissement dans un pays en guerre.
Mais pour un nombre croissant de pays, soutenir l’Ukraine apparaît comme un pari à prendre, alors que l’Europe tente d’éviter une catastrophe humanitaire et économique sur son continent.
Le prix est déjà de 411 milliards de dollars, selon à la Banque mondiale, aux Nations Unies et à la Commission européenne – un chiffre qui ne fera qu’augmenter à mesure que la guerre se poursuivra.
Mais alors que des personnalités mondiales de premier plan, des gouvernements et des investisseurs privés affluent à Londres mercredi pour la conférence sur la relance de l’Ukraine, des signes indiquent que le monde occidental se prépare à ouvrir ses cordons de bourse pour aider l’Ukraine à se reconstruire.
Mardi, la Commission européenne a dévoilé un nouveau budget pluriannuel d’un milliard d’euros projet pour aider à la reconstruction de l’Ukraine — le premier grand groupement économique à présenter un plan de financement chiffré et pluriannuel.
Les investisseurs privés s’assouplissent également. BlackRock et JPMorgan Chase sont fonctionnement avec le gouvernement ukrainien sur un nouveau fonds de développement de l’Ukraine – essentiellement un fonds de reconstruction qui exploiterait le capital de démarrage pour des projets de reconstruction.
Pour l’Ukraine, il est vital que le projet de relance commence maintenant. « La reconstruction est déjà en cours. Cela fait partie de notre résistance », a déclaré à POLITICO Oleksandra Azarkhina, vice-ministre ukrainienne chargée des communautés, des territoires et du développement des infrastructures. “Les gens ont quitté l’Ukraine, mais en même temps, des millions de personnes restent – travaillent, vivent ici”, a-t-elle déclaré. “Nous devons trouver des moyens de fournir l’accès aux besoins fondamentaux de ces personnes.”
“L’Ukraine a besoin d’aide, pas seulement sur le champ de bataille, mais en termes d’investissements privés et publics.”
Présentant sans détour le cas moral, le président Volodymyr Zelensky a souligné l’importance de la conférence dans un discours prononcé lundi soir, affirmant que la reprise économique de l’Ukraine “devrait démontrer au monde que la liberté est invincible”.
Au-delà de la guerre
Sept décennies après que le plan Marshall dirigé par les États-Unis ait aidé à reconstruire l’Europe occidentale après la Seconde Guerre mondiale, l’Europe se trouve à un moment décisif : elle se demande si elle doit donner à l’Ukraine les ressources et les investissements dont elle a besoin pour se reconstruire, alors même que la guerre fait rage à l’est et sud du pays.
C’est une tâche herculéenne. Corrigé de l’inflation, le plan Marshall — un ensemble de prêts et de subventions — fournit moins d’un tiers de ce dont l’Ukraine a besoin. De plus, l’ampleur du défi ne cesse de changer – la destruction du barrage de Nova Kakhovka ce mois-ci a déclenché des environnemental ainsi que des dommages aux infrastructures, montrant comment les besoins de l’Ukraine évoluent en temps réel.
« Les gens veulent reprendre leur vie normale, aller à l’école, aller travailler. Nous ne pouvons pas dissuader les gens de cela. C’est quelque chose qui ne devrait pas être reporté à l’après-guerre car c’est urgent et nécessaire maintenant », a déclaré à POLITICO la vice-première ministre ukrainienne Olha Stefanishyna.
Les besoins de l’Ukraine vont de la reconstruction des plus de 300 ponts qui ont été détruits au déminage et au traitement des millions de tonnes de déchets industriels générés par les bombardements russes.
Mais malgré l’ampleur du défi, l’UE met tout en œuvre, du moins pour l’instant.
A la veille du sommet, la Commission européenne a dévoilé un nouveau plan pour aider le pays à gérer ses opérations quotidiennes et à financer la reconstruction de l’Ukraine. Baptisée « Facilité pour l’Ukraine », elle fournira jusqu’à 50 milliards d’euros de soutien financier à l’Ukraine de 2024 à 2027, soit 33 milliards d’euros de prêts et 17 milliards d’euros de subventions, qui seront gérés via un nouvel instrument spécial appelé Réserve ukrainienne. .
En outre, la Commission est également en pourparlers avec la Banque européenne d’investissement pour fournir des garanties budgétaires de l’UE afin de financer 100 millions d’euros supplémentaires de prêts à l’Ukraine.
Il s’agit d’un engagement important de la part de l’UE à un moment où son budget fait face à de nombreuses demandes de la part des États membres – de la construction de sa propre capacité de défense collective et de la migration irrégulière au renforcement de la compétitivité et de la base industrielle de l’UE.
L’engagement “offrira une perspective à nos partenaires en Ukraine – une prévisibilité – et devrait également inciter d’autres donateurs à s’impliquer également”, a déclaré la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, lors de l’annonce du plan à Bruxelles mardi. Mais la motivation de l’UE n’est pas purement altruiste. Bruxelles a peau dans le jeu et est vulnérable à toute instabilité en Ukraine. Suite à la décision du Conseil européen de accorder Statut d’adhésion de l’Ukraine et de la Moldavie l’année dernière, l’Ukraine est sur la bonne voie pour rejoindre l’UE. Il est donc dans l’intérêt de l’UE qu’un pays de 40 millions d’habitants qui pourrait un jour rejoindre le bloc soit une démocratie stable et économiquement saine.
L’UE envisage également le potentiel de l’Ukraine par d’autres moyens.
Le vice-président de la Commission européenne, Maroš Šefčovič, estime que l’Ukraine – le plus grand pays, par région, qui se trouve entièrement en Europe – pourrait être une ressource cruciale pour l’Europe. “Si vous regardez les matières premières critiques, l’Ukraine possède 21 des 30 matériaux nécessaire par l’UE. Cela pourrait complètement remplacer les approvisionnements de la Russie en matières premières critiques vers l’Europe », a-t-il déclaré à POLITICO.
De même, l’Ukraine pourrait jouer le rôle de plaque tournante du stockage de l’énergie en Europe. « L’Ukraine possède les plus grandes installations de stockage souterrain de gaz en Europe — 33 milliards de mètres cubes, juste à la frontière de la Slovaquie. Le potentiel y est énorme », a-t-il déclaré.
“Cela pourrait être un atout stratégique très important pour la sécurité énergétique de l’Union européenne”, a-t-il ajouté, citant également l’hydrogène comme un autre domaine de croissance possible pour l’énergie.
Dur chemin à parcourir
Mais les défis demeurent; encore moins le potentiel de corruption en Ukraine, dont de nombreux pays de l’UE restent méfiants. En conséquence, le paquet de la Commission européenne est assorti de conditions.
Bruxelles exercera un contrôle important sur la manière dont l’argent est distribué et déployé. Selon la proposition de la Commission dévoilée mardi, le gouvernement ukrainien doit préparer un “plan Ukraine” détaillant sa vision du pays tout en respectant les normes de l’UE en matière de gouvernance et d’administration publique. L’argent serait versé sur une base trimestrielle, à condition que les conditions soient remplies.
Les entreprises et les gouvernements sont également aux prises avec le défi d’investir dans des projets dans un pays toujours en guerre. Le nouveau fonds de développement de l’Ukraine ne commencerait pas à investir de l’argent avant la fin de la guerre.
L’Ukraine a repoussé ces préoccupations. Stefanishyna souligne que la majeure partie de l’Ukraine est inoccupée et n’est pas dans le collimateur de la Russie. « Il est hautement improbable que l’agression terrestre revienne sur ce territoire. Les gens reviennent déjà », dit-elle.
Mais dans un rappel effrayant de la portée de la Russie, Moscou a lancé une barrage d’attaques de drones et de missiles contre l’Ukraine lundi soir, visant aussi loin à l’ouest que Lviv, à seulement 70 kilomètres de la frontière polonaise.
Au-dessus de la discussion sur l’investissement avant la conférence de cette semaine se profile la question de l’assurance – un obstacle massif pour les entreprises qui souhaitent investir dans le pays.
Vice-président de la Commission Valdis Dombrovskis a dit la semaine dernière que la Commission est en discussion avec plusieurs partenaires, dont le Royaume-Uni et la Banque européenne pour la reconstruction et le développement, au sujet d’un programme potentiel visant à inciter le secteur des assurances à lancer des polices d’assurance de guerre pour l’Ukraine. De plus amples détails devraient être annoncés jeudi.
L’autre question litigieuse est de savoir si les actifs russes, en particulier les 300 milliards de dollars de réserves gelées de la banque centrale russe, devraient être utilisés pour financer la reconstruction de l’Ukraine. Un projet de loi bipartite a été présenté au Sénat américain cette semaine prônant cette décision.
À Bruxelles, le jury est toujours absent, alors que l’UE tente de parvenir à un consensus au milieu des inquiétudes de certains pays quant à la légalité d’une telle décision et au précédent qu’elle pourrait créer, les dirigeants devant discuter de la question lors d’un sommet la semaine prochaine. Alors que la guerre en Ukraine et le débat sur la manière de financer la reconstruction du pays se poursuivent, la question des actifs russes pourrait devenir le prochain grand champ de bataille.
Mais même si ces obstacles sont surmontés, beaucoup mettent en garde contre l’ampleur du défi à venir.
Jacob Funk Kirkegaard, chercheur principal au German Marshall Fund, craint que le plan de l’UE ne soit pas assez ambitieux, en particulier si l’UE décide que l’Ukraine deviendra finalement membre de l’Union européenne au début des années 2030.
“Évidemment, cela dépend de la suite de la guerre – mais aucune des estimations que j’ai vues ne suggère que cela soit suffisamment proche pour une reprise complète et rapide qui rendrait possible l’adhésion de l’Ukraine à l’UE dans environ 10 ou 12 ans, ” il dit.
“Vous pourriez avoir une reconstruction de l’Ukraine qui n’est pas assez ambitieuse.”
Paola Tamma a contribué au reportage.
