Pourtant, lutter contre le changement climatique en faisant passer les réseaux électriques, les automobiles et les industries du monde à des sources plus vertes coûtera des billions – et Yellen et les autorités européennes ne souhaitent pas de nouvelles dépenses massives pour le moment.
Certains alliés de la Banque mondiale affirment que la refonte prévue est vouée à l’échec si elle n’est pas financée de manière adéquate par des actionnaires comme les États-Unis et l’UE, laissant le personnel coincé entre se concentrer sur le climat et le mandat traditionnel de la banque d’éradiquer la pauvreté.
“La conversation sur l’étirement du bilan sans injection supplémentaire de ressources – je ne vois pas cela comme un changement de jeu”, a déclaré Jonathan Walters, ancien directeur du Moyen-Orient et de l’Afrique du Nord à la Banque mondiale. “Cela n’enverra pas un signal assez fort au personnel et, plus important encore, cela n’enverra pas un signal assez fort aux pays en développement.”
Le débat sur l’avenir de la Banque mondiale illustre comment même les gouvernements qui considèrent le changement climatique comme une menace existentielle sont réticents à payer le prix élevé de la confrontation au danger. Une grande partie de la stratégie de réforme qu’ils proposent repose sur la pression de la banque – une institution avec un héritage de près de 80 ans et des opérations à l’échelle mondiale – pour tirer davantage de capacité de ses ressources existantes. Cela fait craindre aux pays pauvres que le prêteur doive sacrifier une partie de sa mission de lutte contre la pauvreté.
Yellen a déclaré mardi que “nous nous étirons de manière responsable [the bank’s] bilan pour fournir jusqu’à 50 milliards de dollars supplémentaires de prêts au cours de la prochaine décennie. Elle a également appelé à des contributions importantes du secteur privé.
Mais la Banque mondiale le comité de développement a déclaré cela « ne suffira pas à lui seul à répondre aux vastes besoins des pays clients », même avec des ressources nationales et privées plus importantes.
Le comité a convenu que la banque – qui l’année dernière a engagé 115 milliards de dollars de financement, principalement pour le développement – doit redoubler d’efforts sur la réduction de la pauvreté tout en s’attaquant simultanément au changement climatique en promouvant les énergies renouvelables pour réduire les gaz de réchauffement de la planète causés par les combustibles fossiles.
Mais répondre aux besoins climatiques en plus des conflits mondiaux et des pandémies nécessiterait 2,4 billions de dollars de dépenses annuelles totales par tous les pays et institutions jusqu’en 2030, a estimé la banque.
“Le signal fort de soutien des actionnaires associé à une augmentation de capital pourrait permettre à la Banque d’aller plus loin”, a déclaré le comité, ajoutant que toute nouvelle injection d’argent devrait s’accompagner des efforts de réforme que les États-Unis et les pays européens ont poussés.
Ces changements comprennent l’ajustement du ratio fonds propres/prêt de la banque – ce qui augmenterait la capacité de financement – et le renforcement des garanties pour les investisseurs privés contre le risque politique. Ils souhaitent également que la banque se concentre davantage sur la vulnérabilité des populations lors de l’évaluation de projets potentiels plutôt que de cloisonner les clients de la Banque mondiale en catégories de revenu. La banque interdit aux pays à revenu intermédiaire – où vivent la majorité des pauvres du monde – d’accéder à des prêts à des taux inférieurs à ceux du marché.
Yellen a imploré la banque de faire plus avec ce qu’elle a, de moderniser ses opérations et d’utiliser de manière plus créative les modèles existants pour attirer le secteur privé et les dollars philanthropiques. Ajay Banga, le choix du président Joe Biden pour diriger la banque, a fait écho à cet appel la semaine dernière.
“Je ne suis pas dans ce jeu pour mesurer la taille de la Banque mondiale”, a déclaré Banga lors d’un événement à Washington. “Je suis dans ce jeu pour améliorer la vie de mon petit-fils.”
Les responsables du Trésor et de la Maison Blanche affirment que la banque pourrait éventuellement avoir besoin d’un nouvel afflux de capitaux de grands pays membres, mais que les États-Unis ne peuvent pas simplement injecter plus de liquidités, en particulier compte tenu des problèmes de dette et de déficit chez eux.
“L’argent magique serait formidable”, a déclaré une personne familière avec la pensée de l’administration Biden qui a requis l’anonymat pour parler franchement d’un sujet sensible. « Nous ne vivons pas dans un monde où l’argent magique existe. Et il ne s’agit pas seulement d’ajouter du capital.
La banque doit également “intégrer l’impact du changement climatique, en tenant compte des conditions météorologiques, de l’évolution des niveaux de précipitations” et d’autres facteurs environnementaux, a déclaré la personne.
Le prêteur a fait face à des accusations selon lesquelles il est trop peu enclin à prendre des risques, ce qui décourage en fait investissement du secteur privé. Agrandir l’institution sans corriger son fonctionnement ne ferait qu’aggraver ce problème, affirment ses détracteurs.
De plus, une nouvelle injection de capitaux nécessiterait probablement d’augmenter les actions avec droit de vote de la Chine, un rival géopolitique américain qui détient déjà une influence significative sur les pays en développement et une dette via d’autres fonds. Les analyses ont montré Les actions avec droit de vote de la Chine sont sous-pondérées par rapport à sa taille dans l’économie mondiale, que Pékin a cherché à corriger dans les combats passés sur les injections de capitaux.
“Si j’étais un décideur, je n’essaierais pas d’obtenir plus d’argent pour la Banque mondiale en ce moment”, a déclaré Mohamed El-Erian, président du Queens’ College de Cambridge et conseiller économique en chef du géant de l’investissement Allianz. “J’irais prouver que la banque peut mieux utiliser son argent existant.”
Banga a convenu qu’un changement est nécessaire, affirmant que l’accent mis sur les classifications de revenu pour les pays clients a empêché les pays à revenu intermédiaire d’accéder à un financement moins cher, les enfermant dans des cycles d’endettement qui maintiennent des millions de personnes dans la pauvreté. Cela rend plus difficile pour eux de se remettre des chocs du changement climatique, tels que les ouragans et autres conditions météorologiques extrêmes.
John Morton, qui jusqu’à la fin de l’année dernière était le conseiller climatique de Yellen au Trésor, a déclaré que son ancien patron souhaitait suspendre les discussions sur les augmentations budgétaires importantes de la Banque mondiale et se concentrer plutôt sur l’utilisation des outils existants, qu’il a qualifiés de “signal important”.
Il a déclaré que les changements envisagés pourraient donner plus de marge de manœuvre pour lutter contre le changement climatique, qui contribue à d’autres problèmes sur lesquels la Banque mondiale se concentre déjà, tels que les pénuries alimentaires et l’insécurité énergétique.
“Nous devons pouvoir marcher et mâcher du chewing-gum en même temps”, a déclaré Morton, qui est maintenant directeur général et responsable mondial du conseil au sein de la société d’investissement sur le changement climatique Pollination Group.
Les actionnaires européens ont également suggéré qu’aucun nouvel argent n’arriverait à la banque.
“Nous devons supposer que les ressources budgétaires dans le monde n’augmenteront pas de manière spectaculaire dans un avenir proche”, a déclaré en mars le secrétaire d’État allemand au ministère fédéral de la Coopération économique et du Développement, Jochen Flasbarth. “Nous sommes dans des discussions budgétaires ici dans notre propre pays, et pour être honnête, celles-ci sont encore relativement agréables par rapport à ce que de nombreux autres pays donateurs voient sur le plan financier.”
Le fait que la Banque mondiale ne soit plus “adaptée à son objectif” a unifié ses détracteurs et ses champions, a déclaré Rachel Kyte, une ancienne haut responsable de l’institution, ajoutant que bon nombre des changements en cours de discussion seraient transformateurs.
Les responsables de l’administration Biden disent que les changements de prise de risque qu’ils recherchent sont modestes et ne compromettraient pas les cotes de crédit plaquées or de la banque. Et ils disent que les changements pourraient être promulgués rapidement et ne pas s’enliser dans le débat.
Pourtant, Kyte a déclaré que la banque est une organisation historiquement tournée vers l’intérieur qui est “résistante au changement”. Amener la haute direction à bord avec une nouvelle mission sera le principal défi. Kyte a déclaré que le personnel reviendrait probablement aux anciennes habitudes “dès qu’il y aura un peu de lumière du jour” entre les priorités énoncées et la direction de la direction.
«La culture tue la stratégie, c’est bien connu», a déclaré Kyte, qui est maintenant doyen de la Fletcher School de l’Université Tufts. « Le battement de cœur auquel vous répondez est à l’intérieur du bâtiment. C’est le danger. »
Des personnes proches de l’administration Biden disent qu’elles s’attendent à ce que Banga pousse beaucoup plus agressivement un programme de réforme que ne l’a fait le président sortant de la banque, David Malpass, un choix de la Maison Blanche de Trump qui quitte son poste un an plus tôt.
Mais tirer le meilleur parti des outils existants n’apportera pas suffisamment de capacité de réserve, obligeant finalement le personnel à sacrifier d’autres priorités, a déclaré Vijaya Ramachandran, un ancien responsable de la Banque mondiale qui est maintenant directeur de l’énergie et du développement au Breakthrough Institute, un groupe de réflexion.
“Je ne pense pas qu’il puisse extraire tout un programme d’atténuation de ses ressources existantes sans conséquences… suggérer que ce n’est pas un compromis n’est pas utile”, a-t-elle déclaré.
Certains pays en développement, en particulier en Afrique, craignent que le fait de se concentrer sur la réduction des gaz qui réchauffent la planète n’oriente les capitaux indispensables vers des pays comparativement plus riches, a déclaré Todd Moss, ancien responsable de la Banque mondiale et sous-secrétaire d’État adjoint aux affaires africaines dans le George Administration W. Bush.
Les clients de la Banque mondiale réagissent principalement aux effets du changement climatique et n’ont pas fait grand-chose pour le provoquer, tandis que les pays riches ont fait un travail misérable en finançant le type de projets d’adaptation que ces nations convoitent, a déclaré Moss.
L’objectif des réformateurs de la Banque mondiale est de grossir le “gâteau” en attirant plus de financements dans l’ensemble, a déclaré Dan Jorgensen, ministre danois de la politique climatique. Pourtant, il est conscient que l’élargissement des priorités de la banque a alarmé certains pays en développement.
“Ils craignent que l’écologisation de la banque puisse avoir des effets négatifs sur la réduction de la pauvreté”, a déclaré Jorgensen. « Ces voix doivent être prises au sérieux. Et nous devons nous assurer que ce n’est pas réellement le cas.
Malpass a déclaré à POLITICO qu ‘”il y a une bonne discussion qui se déroule au sein de notre conseil d’administration pour essayer d’équilibrer les besoins en matière de développement et de climat”.
Pourtant, il a déclaré lors d’un événement à Washington que même si des crises comme la pandémie, le changement climatique et l’insécurité énergétique et alimentaire se sont intensifiées, les contributions des actionnaires des banques – les États-Unis étant les plus importantes – sont restées stables pendant 30 ans.
“Il n’y a pas eu beaucoup d’augmentation de l’aide au développement à l’étranger”, a déclaré Malpass. “Un grand nombre de [the advanced economies] l’ont réduit. Mais c’est un défi pour le monde alors que leurs pays sont confrontés à des coûts plus élevés qu’auparavant.
Zia Weise et Karl Mathiesen ont contribué à ce rapport.
