“Nous voyons la Russie utiliser de plus en plus de biens à double usage pour faire avancer son complexe militaro-industriel, arrachant les semi-conducteurs de tout, des réfrigérateurs aux micro-ondes afin de les mettre dans des équipements militaires”, a déclaré mardi le secrétaire adjoint au Trésor, Wally Adeyemo. un large aperçu de l’action de cette semaine.
“Ce que nous allons faire, c’est renforcer davantage nos contrôles et nos sanctions à l’exportation pour s’attaquer à ces biens à double usage dont nous savons qu’ils favorisent leur effort de guerre”, a-t-il ajouté.
Au début de la guerre, les États-Unis ont rassemblé un groupe de 36 pays pour coordonner les soi-disant contrôles à l’exportation qui empêchaient Moscou de se procurer des micropuces et des logiciels avancés qui pourraient alimenter sa machine de guerre. La Russie, cependant, continue de fournir son armée par des moyens non conventionnels, ce qui teste les limites des restrictions à l’exportation de la coalition. L’expérience a forcé à repenser la façon dont les États-Unis appliquent les réglementations de l’époque de la guerre froide non seulement à la Russie, mais aussi à des adversaires de longue date comme la Chine et l’Iran.
Le département commercial vendredi ajouté des centaines d’articles – des appareils de cuisine aux pièces automobiles – à une liste qui nécessite désormais une licence spéciale pour exporter vers la Russie, qui dans la plupart des cas sera refusée. Il a également élargi les contrôles à l’exportation visant l’Iran, qui a continué à approvisionner l’armée russe, et a inscrit 86 entités sur une liste noire commerciale en raison de leur soutien continu à l’effort de guerre.
Les mesures de contrôle des exportations faisaient partie de mesures d’application plus larges prises vendredi par les États-Unis et les pays du G-7. La Direction du Trésor sanctions imposées séparément sur 200 personnes et entités de la finance, de la défense, des mines et d’autres secteurs critiques pour l’économie russe. Et l’administration a augmenté les tarifs sur 100 métaux, minéraux et produits chimiques russes.
“Ils font ce que je pense que les experts en sanctions savaient qu’il arriverait tôt ou tard, c’est-à-dire qu’ils bouchent les trous”, a déclaré William Reinsch, chercheur au Centre d’études stratégiques et internationales et ancien sous-secrétaire au Commerce pour l’administration des exportations. sous l’administration Clinton. “Chaque fois que vous imposez des sanctions, il y aura des fuites.”
Alors même que l’administration Biden s’est efforcée de bloquer la vente d’articles essentiels à la Russie, d’autres pays se sont volontiers engouffrés dans la brèche. Les exportations vers la Russie depuis la Chine, la Biélorussie, la Turquie, le Kazakhstan, le Kirghizistan, l’Arménie et l’Ouzbékistan sont désormais supérieures aux niveaux d’avant-guerre, selon un rapport de Silverado Policy Accelerator, une organisation à but non lucratif.
Cela pourrait également se produire avec la dernière série de restrictions, à moins que les États-Unis ne convainquent davantage de pays d’adopter des restrictions commerciales similaires, selon les experts. Les États-Unis doivent également continuer à sévir contre les entreprises qui, selon eux, vendent des technologies interdites à l’armée russe.
“L’ironie ici est que les États-Unis ne fabriquent pas trop de réfrigérateurs”, a déclaré Doug Jacobson, un avocat chargé du contrôle des exportations.
“C’est en quelque sorte le mieux que vous puissiez faire, continuez à identifier les personnes qui trichent et continuez à les sanctionner”, a ajouté Reinsch. “Mais il y a toujours un autre mouvement dans ce jeu, des deux côtés.”
Bien qu’il existe certainement des preuves que les contrôles et les sanctions à l’exportation à l’échelle mondiale ont dégradé l’économie russe, il est également clair qu’ils ne l’ont pas complètement paralysée.
Les exportations russes ont augmenté de 15,6 % en valeur en 2022 en raison de la flambée des prix du pétrole, du gaz et des engrais – un effet pervers de la guerre et des sanctions qui resserrent les marchés mondiaux et font grimper les prix, selon un nouveau rapport de l’Organisation mondiale du commerce. Ses échanges avec plusieurs pays, dont la Chine, l’Inde et la Turquie, ont augmenté l’an dernier.
Pourtant, il y a des signes que la Russie est en difficulté. L’économie russe a chuté de 2,2% en 2022 avec l’entrée en vigueur des sanctions mondiales, selon le Fonds monétaire international. Les contrôles à l’exportation ont particulièrement entravé les secteurs de l’automobile, de l’aérospatiale et de la fabrication du pays, tandis que les sanctions énergétiques et le plafonnement des prix ont amputé les revenus pétroliers lucratifs de Moscou.
Adeyemo a affirmé que les efforts déployés jusqu’à présent ont empêché la Russie de remplacer plus de 9 000 pièces d’équipement militaire. Il a également souligné dans son discours que la Chine ne peut pas fournir les semi-conducteurs avancés dont la Russie a besoin pour son effort de guerre et que près de 40 % des micropuces moins avancées que la Chine fournit à la Russie sont défectueuses.
La coopération multinationale sur les sanctions depuis l’invasion de l’Ukraine par la Russie l’année dernière a été en quelque sorte un test pour savoir comment les pays alliés peuvent utiliser des sanctions économiques pour punir des régimes agressifs. Certains experts commerciaux disent que la stratégie de formation de coalition fonctionne, bien que lentement.
“Ce que les preuves montreraient, c’est que les contrôles à l’exportation ont eu un impact significatif”, a déclaré Michael Smart, directeur général de Rock Creek Global Advisors. « Ce n’est pas immédiat. Ce n’est pas comme appuyer sur un interrupteur. C’est plus un étranglement. Et c’est quelque chose qui se voit avec le temps.
La capacité de l’administration Biden à aligner rapidement des alliés étrangers contre la Russie a probablement été facilitée par la coalition internationale que l’administration Obama a construite en 2014 pour repousser l’invasion de la Crimée par Poutine, note Edward Fishman, un responsable du département d’État pendant les années Obama qui est maintenant un chercheur principal au Center for Global Energy Policy de l’Université de Columbia.
L’éclosion de nouvelles coalitions de contrôle des exportations pourrait devenir la clé d’une guerre économique avec une autre grande puissance : la Chine.
“L’administration essaie maintenant de construire une coalition similaire pour la Chine, pour les contrôles à l’exportation qu’elle a mis en place sur les semi-conducteurs chinois haut de gamme, par exemple”, a déclaré Fishman. “Et je pense que c’est pourquoi, car il vaut bien mieux forger cette coalition avant qu’une crise n’éclate que de se démener pour la construire après qu’une crise est déjà en cours.”
“Ce que nous voyons est la version embryonnaire d’alliances comme l’OTAN, mais construite pour la guerre économique et non la guerre militaire”, a-t-il poursuivi.
Mais les défis posés par la Chine sont nettement différents, et pas seulement parce que la Chine est une puissance économique beaucoup plus intimidante. Alors que l’alignement contre la Chine s’est accru, les États-Unis ont dû persuader activement leurs alliés de se joindre à des mesures telles que l’interdiction du géant des télécommunications Huawei et le contrôle des exportations d’équipements à puce.
“Beaucoup de nos alliés ont essentiellement fait valoir que la Chine n’est pas la Russie, ce qui ne veut pas dire que la Chine n’est pas une menace, ils seraient d’accord pour dire que c’est le cas, mais juste que les circonstances ne sont pas les mêmes”, a déclaré Smart. , qui a siégé au Conseil de sécurité nationale de l’ancien président George W. Bush.
“Vous n’obtenez pas automatiquement la même approche rapide et unifiée que vous aviez en réponse à l’invasion brutale de l’Ukraine”, a-t-il poursuivi.
Gavin Bade et Adam Behsudi ont contribué à ce rapport.
