Crise migratoire en Allemagne

BERLIN – Cette année, le nombre de réfugiés arrivant en Allemagne est presque aussi élevé qu’en 2015 et 2016 – lorsque le gouvernement a failli s’effondrer.

Lorsque la guerre civile a éclaté en Syrie, les réfugiés sont venus en masse en Europe. Entre fin 2015 et début 2016, des dizaines de milliers de personnes sont arrivées en Allemagne. La chancelière de l’époque, Angela Merkel, a déclaré: “Nous l’avons fait” – “Nous avons ceci.” Le gouvernement de Merkel a autorisé les migrants à entrer en Allemagne même si, dans le cadre de l’UE, d’autres pays du bloc auraient également été responsables d’eux. L’afflux massif a conduit à des frictions à la fois en Allemagne et entre les capitales européennes.

L’Allemagne a enregistré près de 1,2 million de demandes d’asile en 2015 et 2016. Au début, de nombreux Allemands ont applaudi les Syriens qui arrivaient dans les gares et ont offert leur soutien – inventant le terme culture d’accueil. Mais alors que les villes et les villages étaient submergés, avec des gymnases et des villages de conteneurs mis en place pour accueillir l’afflux de réfugiés, l’humeur politique s’est rapidement détériorée.

Avance rapide jusqu’en 2022 : le nombre de réfugiés ukrainiens s’élevait à un peu plus d’un million de personnes bénéficiant d’une protection temporaire. Ajoutez à cela environ 214 000 demandes de demandeurs d’asile sans lien avec l’invasion russe de l’Ukraine, selon le ministère allemand de l’Intérieur. Cela signifie que cette année, plus de personnes ont cherché refuge en Allemagne qu’en 2015 et 2016 réunies.

Mais les choses sont différentes cette fois-ci. Alors que les autorités sur le terrain craignent toujours d’être dépassées, la situation a changé, y compris la manière dont les pays de l’UE traitent les réfugiés. Voici trois points clés :

1. Les réfugiés d’Ukraine forment une catégorie à part

Tout d’abord, l’Allemagne ne fait plus cavalier seul, car l’UE a activé la soi-disant directive sur la protection temporaire des réfugiés ukrainiens. Cela signifie qu’ils reçoivent automatiquement le statut d’asile temporaire et peuvent prétendre à des prestations sociales dans n’importe quel pays de l’UE, répartissant le fardeau entre les pays du bloc.

En Allemagne, un nouveau système de distribution connu sous le nom de “GRATUIT”, en place depuis juillet, tient compte des liens familiaux et d’autres facteurs. Cela a créé un effet de pilotage, car la distribution peut être liée et suivie. En outre, lorsqu’ils sont en mesure d’organiser eux-mêmes un logement privé, les réfugiés d’Ukraine peuvent choisir où s’installer. Ce n’est que s’ils demandent une aide sociale ou un logement qu’ils peuvent être répartis dans toute l’Allemagne comme les autres réfugiés.

Près des trois quarts des réfugiés ukrainiens vivent dans des appartements et des maisons privés, selon le étudier « Réfugiés d’Ukraine en Allemagne » (réalisée entre août et octobre de cette année). Parmi eux, environ 25 % vivent avec des parents ou des amis en Allemagne. Seuls 9 % vivent dans des logements partagés pour réfugiés.

En revanche, les réfugiés ne venant pas d’Ukraine sont répartis entre les États allemands via le système dit « EASY ». Après une période initiale dans les centres d’accueil régionaux, les migrants sont répartis au hasard dans les municipalités du pays.

Ce système ne tient pas compte des préférences individuelles ; il n’accorde une probabilité plus élevée d’affecter des réfugiés à des établissements de la même région que si des membres de la famille ont été enregistrés dans la région – et s’il y a une capacité.

2. Toutes les villes et villages ne sont pas débordés – pourtant

“Les capacités d’accueil sont épuisées dans de nombreux endroits, les abris sous tente et les gymnases doivent déjà être utilisés”, a déclaré en novembre Burkhard Jung, maire de Leipzig et vice-président de l’Association allemande des villes.

Beaucoup de déjà-vu avec 2015 sur ce front.

“Nous ne connaissons pas de chiffre concret, mais nous recevons des commentaires de très nombreux États fédéraux indiquant que les municipalités atteignent leurs limites”, a confirmé Alexander Handschuh, porte-parole de l’Association allemande des villes et municipalités, au début du mois. Il a souligné que les grandes villes comme Berlin ou Munich sont plus populaires parmi les réfugiés d’Ukraine – une tendance qui se poursuit.

“Entre-temps, cependant, de lourdes charges sont signalées dans toute l’Allemagne”, a ajouté Handschuh.

Alors que de nombreux réfugiés d’Ukraine ont d’abord été accueillis dans des logements privés « avec une volonté écrasante d’aider », cela devient de plus en plus difficile à mesure que la guerre se prolonge. Ainsi, les municipalités allemandes appellent désormais à l’aide le gouvernement fédéral, exigeant le remboursement intégral des frais d’accueil des réfugiés et réclamant une plus grande capacité d’accueil au niveau régional.

Le chercheur en migration Hannes Schammann de l’Université de Hildesheim dit qu’il entend des signaux mitigés de la part des autorités locales. «Il y a des points chauds isolés où nous avons cette situation avec des gymnases et autres. Mais il y a aussi des municipalités où cela peut encore être assez bien géré », a déclaré Schammann à POLITICO.

Les réfugiés nouvellement arrivés ne sont pas le problème, pense-t-il. Selon lui, le problème est plutôt la bureaucratie allemande, car le système de distribution lui-même provoque des retards et des incertitudes.

3. Bien que la situation soit tendue, il n’est pas surprenant

L’Office fédéral allemand des migrations et des réfugiés (BAMF) a confirmé que la pression migratoire “augmente de manière significative” non seulement en Allemagne, mais aussi aux frontières extérieures de l’UE. “Bien que les chiffres aient augmenté chaque année … l’afflux actuel d’arrivées a une dynamique plus élevée par rapport aux années précédentes”, a-t-il déclaré. Quant à savoir pourquoi, le BAMF a cité un effet de rattrapage après la levée des restrictions de voyage pandémiques, et les situations économiques et politiques dans les États de transit tels que la Turquie, la Tunisie et la Libye.

Pourtant, le nombre de réfugiés arrivant désormais de pays autres que l’Ukraine se situe dans la fourchette attendue, a déclaré Schammann. Cela devient cependant un problème lorsque ce flux se heurte à une répartition inégale des réfugiés ukrainiens.

En outre, de nombreuses municipalités ont conservé les infrastructures physiques et politiques construites pendant la situation en 2015 et 2016. “Ceux qui l’ont entretenue ont plutôt bien réussi”, a souligné Schammann.

Outre l’Ukraine, les principaux pays d’origine des demandeurs d’asile restent la Syrie, l’Afghanistan, la Turquie et l’Irak, comme les années précédentes. “Il n’y a actuellement aucun développement notable dans les différents pays d’origine”, a déclaré à POLITICO un porte-parole du ministère de l’Intérieur. Néanmoins, il a confirmé une situation quelque peu tendue en termes de capacité d’accueil des réfugiés.

Schammann s’attend à ce que le débat s’intensifie en raison des goulots d’étranglement qui pourraient survenir en raison de la répartition des réfugiés déjà en Allemagne. Il l’a décrit comme une situation difficile et certainement une source de pression sur le système. « Mais il ne s’effondre pas. Il continuera à fonctionner malgré tout », a-t-il déclaré.

Sans boule de cristal magique, le ministère a refusé de donner des perspectives pour les mois à venir.